Как заработать $2,7 триллиона: два урока из книги «Державне багатство народів»

22
Shutterstock
Почему бедные? Потому что плохо посчитали

Приватизация активов в качестве альтернативы неэффективному государственному контролю не всегда является панацеей, поскольку потакает кумовскому капитализму и нередко сопровождается откровенной коррупцией и бесчинством, утверждают шведские экономисты Даг Деттер и Стефан Фьольстер. По их мнению, форма собственности не столь важна – важно то, как активами распоряжаются. Мол, если за дело возьмутся эксперты, а не сомнительные функционеры и как следует все посчитают и спланируют, это поможет повысить доход центральных правительств во всем мире на дополнительные $2,7 трлн. А это больше, чем глобальный объем расходов на транспорт, энергетику, водоснабжение и связь.


Обо всех этих хитростях арифметики Деттер и Фьольстер рассказывают в своей книге «Державне багатство народів: як управління державними активами може посилити чи підірвати економічне зростання» (The Public Wealth of Nations: How Management of Public Assets Can Boost or Bust Economic Growth), которую в 2015 году включила в список лучших книг газета Financial Times. Многолетний колумнист журнала The Economist Адриан Вулридж написал, что политики всех направлений допустят большую ошибку, если проигнорируют эту работу. Ее украинский перевод вышел в 2018 году в «Издательстве Старого Льва».

В основе мысли, которую хотят донести авторы, два простых, но веских тезиса.

Сначала – общий учет

Во-первых, государственные активы – это клондайк, но мы понятия не имеем о его масштабах. Из 33 стран, по которым имеются данные, только в Бельгии и Сальвадоре суверенные долги значительно превышают государственные активы. Во всех остальных – второго больше, чем первого, минимум на 50%. Минимум! Поскольку их стоимость по разным причинам может быть занижена.

Государственные активы – это клондайк, но мы понятия не имеем о его масштабах

Потенциал государственного богатства, являющегося собственностью народа, остается неизвестным именно из-за отсутствия общего учета.

Великобритания, Новая Зеландия и Швеция – одни из немногих стран, которые  ведут его. Впрочем, как отмечают Деттер и Фьольстер, этот учет слишком фрагментарный и не соответствует стандартам бухгалтерии. Самое сложное с учетом недвижимости. К примеру, в Греции до сих пор нет надлежащего земельного реестра –   подробные сведения есть лишь о менее чем 7% ее территории.

Решает качество управления

Во-вторых, государственные активы обычно становятся заложниками плохого менеджмента, хотя являются чрезвычайно перспективным источником новых поступлений.

Украину авторы приводят как пример страны, где управление остается крайне неэффективным. В портфеле коммерческих активов – более 3500 госпредприятий, львиная доля которых не работает (и это без данных о недвижимости – их не хватает). Среди них – Укрэксимбанк и Ощадбанк, одни из крупнейших финучреждений страны. Общая стоимость всего этого, по текущим консервативным оценкам, превышает $70 млрд.

Даг Деттер. youtube.com

Деттер и Фьольстер обращают внимание на то, что Украина имеет один из самых высоких показателей энергоемкости в Европе. А это затрудняет модернизацию ее промышленного комплекса.

В нашей стране, по их словам, слишком долго удерживали заниженные цены на газ для домохозяйств и предприятий централизованного теплоснабжения, что сделало невозможным рыночно ориентированные изменения.

Государственные активы на национальном уровне не дают прибыли, уверяют авторы: в 2013-м на их поддержку пошла десятая часть ВВП; поступления же от приватизации остановились и упали ниже 0,2% ВВП.

Война на востоке страны, начавшаяся в следующем году, только повышает риски.

Авторы книги убеждены, что для развития как экономики, так и демократии Украине нужны консолидация собственности и введение беспристрастного профессионального управления портфелем государственных коммерческих активов (где ведущую роль должны играть надежные государственные институты и гражданское общество).

В его основе, подчеркивают Деттер и Фьольстер, должны быть три принципа:
прозрачность — необходимое условие подотчетности;
нужно работать на достижение конкретной цели (предостережение от Чеширского Кота: если вы не знаете, куда -хотите добраться, не имеет значения, какой дорогой идти)
государственные коммерческие активы должны быть защищены от политического вмешательства.

«Одной из трагических иллюзий, которые господствуют во многих странах третьего мира, является убеждение, что политика и государственные служащие могут успешно выполнять предпринимательские функции. Самое интересное, что этому верят – несмотря на многочисленные свидетельства обратного», – отметил в свое время бывший вице-премьер и« экономический архитектор» Сингапура Го Кен Суи.

Государство плохой бизнесмен, считают в богатом Сингапуре. The Telegraph

Опыт основанного им более 40 лет назад пионерного инвестиционного фонда Tamasek является примером для Малайзии, Вьетнама и Китая, частично – Финляндии, а также городов Абу-Даби и Дубай, пишут Деттер и Фьольстер. Этот опыт показал эффективность передачи всего портфеля государственных коммерческих активов холдингу, защищенному от вмешательства правительства.

Tamasek стал одной из крупнейших компаний в Азии.

Аналогичные компании заинтересованы не только в том, чтобы правительства предоставляли льготные кредиты и дипломатическую поддержку, но и в строительстве критически важной инфраструктуры – дорог, больниц, школ – в обмен на гарантированный доступ к сырью.

Поделиться: